一、采购清单

二、采购需求及要求

按照湖北省农业农村厅相关文件要求，依托“农村集体‘三资’监管系统”等平台，充分运用各相关业务部门现有资料，全面清查村级、组级资源资产。采取人查技查相结合的方式，通过完成以下工作任务，全面、准确摸清全县集体“三资”底数，建立以图管地、管资产的农村集体“三资”智慧监管新机制。主要工作任务及要求如下：

（一）收集分析相关数据，制作清查底图；

要求：从各部门调取相关基础数据:（1）自然资源部门:CGCS2000坐标系统的1:1000或者1:2000高清影像图、三调地类图斑矢量数据(shp格式)、林业确权登记矢量数据(shp格式)、不动产中心农村宅基地(三权)矢量数据(shp格式)、农村集体所有权确权登记成果数据(shp格式)；（2）农经部门:二轮土地承包确权颁证数据(shp格式)；（3）民政部门:乡镇勘界村级管理线数据(shp格式)、地名普查成果地名数据(shp格式)；（4）水利部门:河流水库等水域和水利工程设施确权数据(shp格式)。就相关数据的保密措施与采购人签署保密协议，将收集多源矢量数据经过数据格式转换、数据清理、数据标准化处理后，再对综合数据进行裁剪、提取、叠加、分层、消除、重构等操作分村形成集体资源资产矢量采集工作底图，如确无高清影像资料，可以通过购买0.5米高分卫星影像成果，配合本地收集的各类基础矢量数据完成村级工作底图制作，由于高分卫星影像图精度低于航测正射影像图，可根据实际情况采取补充实地调绘或测量的方式完善资产位置及范围矢量的确定。

（二）核查系统内两表数据，将固定资产及资源图解矢量化；

******办公室印发的《关于在全省范围内提前启动2024年农村集体资源资产清产核资工作的通知》精神，按照《资源性资产表》《固定资产表》《生物资产表》《无形资产表》《资源性资产合同表》《资产合同表》要求，对辖区内集体资源资产信息进行逐项逐清查。

（2）图解矢量化：

1.准备工作：

将资源资产分类进行编码目录化，将村工作底图和相关基础数据向村工作小组展示，确认基础资料的现实性与一致性；

2.图解矢量化：

①根据编码目录，对村集体资源性资产、固定资产中的房屋及建筑物等逐条进行图解矢量化，查明资源资产权属、面积、类别等信息；在资源性资产图斑绘制过程中，应严格依据工作底图绘制资产地块的权属边界，可参考地块周边宅基地、承包地等确权成果数据，如有图斑重叠等冲突情况，需查证后据实绘制资源资产图斑。资源性条目存在多处合一、跨道路河流的情况应拆分处理。对固定资产中房屋建筑图斑的绘制，如在不动产中心已完成房产图测绘或在宅基地等确权成果中已存在相应图形的情况下，可直接采用作为固定资产房屋建筑图斑，对没有相应成果的房屋建筑，需在工作底图上据实绘制房屋建筑图斑。

②固定资产中非房屋建筑的资产条目可不做图面矢量化处理，工作底图上可清楚辨认的工程设施，绘制相应固定资产点状数据，填写相应属性字段。

③对资源资产矢量核实过程中，发生的增补、拆分、合并，需在本次清查的采集表中做详细记录。

④对村级管理线外飞地上资源资产矢量化，适用于属地原则由权属所在村登记采集。

（三）在阶段成果的基础上，摸清待定资源图块底数，进行填表与图解；

要求：（1）资产条目比对核实：在已完成的二轮农村土地承包经营权确权登记颁证，农村宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权调查确权登记发证或农村房地一体确权登记，农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作中对农村集体部分资产已完成核实登记。应核实比对已登记成果与本次清产核资的条目是否一致，如发生改变或遗漏须如实更新和增补。

（2）全图空自处查证核实：对于全图剩余的空白资源类逐处核实查明原因，确保无遗漏。比如未矢量化的坑塘、荒地、农田、未利用地等，发现遗漏须增补相应条目和矢量图斑。

（3）完善六表：检查完善《资源性资产表》《固定资产表》《生物资产表》《无形资产表》《资源性资产合同表》《资产合同表》，资产填报表格内面积以实际资产矢量化面积为准最终实现表图一致，数据规范。检查标准包括但不限于以下要点：

①对照固定资产、无形资产、生物资产的科目余额核对资产的原值，确保账实相符。有折旧的要核对折旧信息和净值是否能够一致；

②明确固定资产登记标准。对于价值500元以上且使用年限超过1年，必须登记为固定资产；重点对工厂、农场等综合性资产进行核验，不能简单作为一个资产进行登记，需要将工厂进行拆分，例如某某工厂-厂房、某某工厂-机器设备；

③资源和资产名称应明确品牌、名称等，例如“XX建设；

④严格核验资产的性质，确定经营性、非经营性分类是否正确，例如将自用电脑错误地划分为“经营性”资产；

⑤确定资产类型划分准确，例如将设备类的“烘干机”错误地划分为设施类；

⑥核查资产的使用状态，出租状态必须提供有效合同；

⑦核对所有经营性资产收入，查看是否有账外代管资产收益，账外代管资产要纳入登记；

⑧核对填写的预计使用年限是否符合标准，例如电脑使用年限超过了10年；

⑨对于机器设备、设施类资产，可详细填写规格型号便于通过设备的品牌规格等区分资产的价值；

⑩核验资源资产条目是否与矢量化图解是否一致。

（四）建设项目成果数据库。

要求：将《资源性资产表》《固定资产表》《生物资产表》《无形资产表》《资源性资产合同表》《资产合同表》提交乡镇审核通过后，在系统中进行数据初始化及数据逻辑校验。具体步骤如下：

①财务账套初始化。负责整理《组织账套表》《科目表》《科目期初余额表》。完成财务初始化工作，2025年1月1日开始全面使用新平台进行财务记账工作。建立的村级账套要与“全国农村集体资产监督管理平台”登记赋码的农村集体经济组织保持一致；

②资源资产信息批量初始化。根据清查确认结果，登录《固定资产表》《生物资产表》《无系统完成《资源性资产表》(形资产表》的初始化工作。

③合同批量初始化。资源资产数据初始化完成后，系统生成资源资产编号，将资源资产编号补充完善到《资源性资产合同表》《资产合同表》中，在系统中完成资源资产合同的初始化工作。

④数据系统校验。系统会在初始化时对资产资源数据进行逻辑性校验，校验不通过的不能入库。同时，系统对初始化的数据进行比对，判断是否账实相符。

（五）公示确认

要求：按工作流程和技术规范制作村集体资源资产成果公示表与资源资产成果公示图并进行公示，公示时间不得少于 5 天。公示期间，安排人员接待村民的咨询和反映，并做好记录和解释工作。如发现错漏，由供应商进行勘误修改再公示，最终图表成果由工作小组审核签字存档。

（六）数据入库与汇交

要求：供应商按系统格式要求，对矢量化成果数据进行上传汇交，矢量图层均为 shp 格式。供应商要检查核对确保所有上传汇交的矢量图与公示图一致，入库的表数据与公示的表数据一致。

（七）成果展示。

要求：将清查核实最终成果图斑矢量化后的信息从原始格式转换为地图系统可识别的电子格式，按国家标准规范色标以图层形式在地图上叠加呈现，并与系统入库核实的资源资产匹配关联。构建出资源资产地理数据“一张图”，实现对该资源资产从初始登记、审议公示、资产变动、流转交易，直至合同签订及鉴证书发放等全生命周期的连贯追踪与查询。

（八）工作档案资料整理归档。

要求：配合村级做好档案资料的收集整理，向村级提供工作过程中的档案资料。

三、商务要求

    1、质量：达到《湖北省农村集体资源资产清产核资工作实操指引（修订版）》文件的要求，通过省市质检验收。

    2、时间：乙方应在甲方的配合下进入项目区开展图解矢量化工作，在2025年1月中旬基本完成上图工作，在2025年2月上旬对所提交项目成果实行及时、全过程的修改完善，2025年2月底前基本完成质检，进行成果展示。

3、人员：乙方应对本合同工作内容成立项目工作专班，确保至少30名技术人员入场工作，未经甲方允许，专班成员不得随意更换。

4、类似经验：供应商应具备完成类似工作的工作经验。

    5、中标单位对甲方提供的资料、数据和相关规定负有保密责任，未经同意不得向第三方泄露或用于本合同以外的项目。

6、中标单位工作期间的安全自行负责，开展工作所需的人员、设备、车辆、食宿等全部支出由其自行承担，已包含在项目预算中，甲方不再另行支付。

7、质保期：一年，负责处理清产核资工作中形成的遗留问题处理。

四、项目实施地点及履约期限

    1.实施地点：长阳土家族自治县；

    2.履约期限：90日历天。

五、合同价款的支付

1、项目通过验收后1个月内支付合同价款的98.5%，剩余1.5%待项目质保期结束后付清。******银行保函或保险公司保单，则支付至合同金额的100%）。支付合同款前承包人必须按财务部门要求提供合规发票，采购人收到发票后5日内支付，逾期付款按照合同订立时1年期贷款市场报价利率支付逾期利息。

六、其他要求

    1.本项目不允许中标人以任何名义和理由进行转包，如有发现，采购人有权单方终止合同，视为中标人违约，并处以中标金额5%为违约金。

    2.本采购文件未明确的其它约定事项或条款，待采购人与中标人签订合同时，由双方协商订立。

第二章      评审办法及标准

一、评审方法

本项目采用综合评分法。综合评分法是指经磋商确定最终采购需求和提交最后报价（因落实政府采购政策进行价格调整的，以调整后的价格计算）的供应商的响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。

二、评审程序

（一）资格性审查和符合性审查

1.磋商小组根据磋商文件规定的供应商资格条件、评定成交的标准等事项，对供应商的响应文件进行评审。资格性审查和符合性审查不符合磋商文件要求的响应文件，按无效文件处理，不进入磋商，并告知有关供应商。

2.同品牌检查：

2.1单一产品采购（或非单一产品采购中的核心产品），提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同供应商参加同一合同项下磋商的，按一家供应商计算。

2.2非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定一个核心产品（采购清单中作“与核心产品相同〈或同一〉品牌”实质性要求的产品，视为一个核心产品），并以“核心产品”在竞争性磋商文件中载明，评审时按前款规定处理。

2.3有效磋商品牌不足3家的应按废标处理。

（二）响应文件澄清

1.评审期间，对于响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字或计算错误的内容，磋商小组可以以书面的形式要求供应商作出必要的澄清、说明或者补正。

2.供应商应按照磋商小组要求在规定时间内作出澄清、说明或者补正，澄清、说明或者补正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。

3.供应商的澄清、说明或者补正是其响应文件的有效组成部分，澄清、说明或者补正应当以书面的方式加盖电子印章后提交。

（三）磋商程序

磋商小组应当依据磋商文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应磋商文件要求的供应商进行磋商。

1.       第一轮磋商

1.1磋商小组将按照系统随机的顺序决定供应商的磋商顺序，并与单一供应商分别进行磋商。

1.2磋商小组所有成员应当对照磋商文件和响应文件就采购需求、质量和服务等内容集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。在磋商中，磋商的任何一方不得透露与磋商有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

1.3磋商的过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术要求和商务要求，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。

1.4对磋商文件作出的实质性变动的内容是磋商文件的有效组成部分。磋商小组应将磋商文件的变动情况以书面的方式通知所有参加磋商的供应商。

1.5供应商应当根据磋商文件的变动情况和磋商小组的要求，在规定的时间内对原响应文件内容进行修正，并将修正文件以书面的方式经授权代表签字（或加盖公章）后提交磋商小组。逾时不提交的，视同退出磋商。

1.6修正文件与响应文件具有同等法律效力。

2.       多轮磋商

2.1磋商文件中不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经过磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的项目，磋商小组可以根据采购人对采购需求的确认情况，进行多轮磋商，直到采购人代表最终确认采购需求为止。

2.3磋商程序同第一轮磋商。

3.       最后报价

3.1磋商文件中能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有继续参加磋商的供应商，在规定时间内，以书面的方式经授权代表签字（或加盖公章）后提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家（市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目可以为2家，政府购买服务项目[含政府和社会资本合作项目]，在采购过程中符合要求的供应商[社会资本]只有2家的可以为2家）。

3.2磋商文件中不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经过磋商由供应商提供最后设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内，提交最后报价。

3.3最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。逾时不提交的，视同退出磋商。

最后报价出现前后不一致的，按照下列规定修正：

（1）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（2）单价金额小数点或百分比有明显错位的，以最后报价表的总价为准，并修改单价；

（3）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；

（4）同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正；

（5）修正后的报价应通过书面方式通知供应商，由供应商授权代表签字（或加盖公章）确认后产生约束力，供应商不确认的，按照无效响应处理。

4.       商务技术评审

4.1磋商小组应对提交最后报价的响应文件进行商务和技术评审，并按照磋商文件要求、本章“三、评审标准”中的内容以及磋商文件实质性变动内容的响应情况进行综合比较和评价。

5.       报价评审

5.1报价合理性说明：磋商小组认为供应商的最后报价明显低于其他供应商最后报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在合理的时间内提供说明，必要时提交相关证明材料；供应商不能证明其最后报价合理性的，磋商小组应当将其作为无效响应处理。

5.2价格扣除：

（1）      非专门面向中小企业的采购项目或采购包，对符合规定的小微企业（监狱企业、残疾人福利性单位、联合体各方均为小微企业的联合体、符合小微企业划分标准的个体工商户视同小微企业）报价按照竞争性磋商文件”供应商须知前附表”中的规定扣除，对小微企业中的监狱企业、残疾人福利性单位、采购产品纳入创新产品应用示范推荐目录内企业、采购产品获得节能产品或环境标志产品认证证书的企业报价按照本竞争性磋商文件”供应商须知前附表”中的规定扣除，用扣除后的价格计算评审基准价。

（2）      参加政府采购活动的小微企业（含节能环保、创新产品企业）未提供“中小企业声明函”的；监狱企业未提供“监狱企业证明文件”的；监狱企业中的小微企业未提供“中小企业声明函”的；残疾人福利性单位未提供“残疾人福利性单位声明函”的；残疾人福利性单位中的小微企业未提供“中小企业声明函”的；不得享受相应的价格扣除优惠。组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不得享受价格扣除优惠。

（3）      专门面向中小企业、预留部分采购份额面向中小企业采购的项目或采购包，评审时不再进行价格扣除。

5.3价格分采用低价优先法计算，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。计算方法详见本章“三、评审标准”中的具体计算公式。

6.       计分办法及复核

6.1评审过程中，各项分值一般精确到小数点后两位，评审得分应当为商务评分、技术评分、报价评分之和。磋商小组各成员应当汇总每个供应商的得分。

6.2评审结果汇总完成后，采购代理机构应当对评审结果进行复核。经复核发现存在以下情形之一的，磋商小组应当当场修改评审结果，并在评审报告中记载：

（1）分值汇总计算错误的；

（2）分项评分超出评分标准范围的；

（3）磋商小组成员对客观评审因素评分不一致的；

（4）经磋商小组认定评分畸高、畸低的。

6.3各供应商的最终得分为磋商小组所有成员对各供应商评审得分汇总后的算术平均值。

7.       相同品牌处理原则

7.1单一产品采购（或非单一产品采购中的核心产品），提供相同品牌产品的且通过资格性和符合性审查的不同供应商参加同一合同项下磋商的，按一家供应商计算，评审后得分最高的同品牌供应商获得成交候选供应商推荐资格，评审得分相同的，由采购人确定或者采购人委托磋商小组以投票方式确定一家供应商获得成交候选供应商推荐资格，其它同品牌供应商不作为成交候选供应商。

7.2非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定一个核心产品（采购清单中作“与核心产品相同〈或同一〉品牌”实质性要求的产品，视为一个核心产品），并以“核心产品”在竞争性磋商文件中载明，评审时按前款规定处理。

8.       评审报告

8.1磋商小组从质量和服务均能满足磋商文件实质性要求的供应商中，按照综合得分由高到低的顺序推荐3名（市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目可以为2家，政府购买服务项目[含政府和社会资本合作项目]，在采购过程中符合要求的供应商[社会资本]只有2家的可以为2家）以上成交候选供应商评审得分相同的，磋商小组按照最后报价由低到高的顺序推荐；得分相同且最后报价相同的，按技术优劣顺序推荐。响应文件满足磋商文件全部实质性要求且评审得分最高的供应商为排名第一的成交候选供应商。

8.2磋商小组依据评审结果，按评审得分由高至低的顺序向采购人推荐3家（市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目可以为2家，政府购买服务项目[含政府和社会资本合作项目]，在采购过程中符合要求的供应商[社会资本]只有2家的可以为2家）以上成交候选供应商名单，并形成评审报告。

8.3磋商小组应当在评审报告上签名，对自己的评审意见承担法律责任。对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的磋商小组成员应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。

9.       应予终止采购活动的情形

9.1在竞争性磋商采购过程中，出现下列情形之一的，应当终止采购活动：

（1）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（3）在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的（市场竞争不充分的科研项目、需要扶持的科技成果转化项目以及政府购买服务项目<含政府和社会资本合作项目>）的提交最后报价的供应商可以为2家）。

9.2采购活动终止后，采购人应当将终止理由告知所有供应商。

10.  停止评审的情形

10.1磋商小组发现磋商文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行，或者磋商文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审工作，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改磋商文件，重新组织采购活动。

三、评审标准

（一）资格性审查表

备注：

1. 资格证明文件应为原件的扫描件或复印件，响应文件中须编入清晰的扫描件或复印件。所有证明材料须清晰可辨认，如因证明材料模糊无法辨认，缺页、漏页导致无法进行评审认定的责任由供应商自负。
2. 信用信息核查

2.1资格审查当日应当核查供应商信用记录，供应商被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的，采购代理机构拒绝其参与政府采购活动。

2.2以联合体形式参与磋商的，应当核查联合体所有成员和信用记录，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用信息。

3. 对于响应文件中有任意一条不满足上表要求的将导致其响应无效，不进入下一项评审。

（二）符合性审查表

（三）评分标准