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黄果树旅游区黄果树镇人民政府2023年村干部报酬项目
信息来源: ******[查看]
|地区:贵州
|类型:采购公告
基本信息
信息类型:采购公告
区域:贵州
源发布时间:2024-12-31
项目名称:******[查看]
招标单位:******[查看]
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黄果树旅游区
******人民政府2023年
村干部报酬项目
绩效评价报告
报告编号:zl-ysjx-2024-0049
******财政局
******有限公司
报告时间:2024年12月
评价分值:88.64分评价等级:良
概要
******有限公司单位:万元、类、个
项目名称******人民政府2023年村干部报酬项目评价年度2023
财政主管处室预算科联系人及联系方式李朝娥******127
主管部门******人民政府联系人及联系方式黄艳******067
自评方式单位自评自评分值100自评等级
各级资金
投入总数
246.37抽查资金总数246.37资金抽查占比100%
区级财政资金拨付数246.37区级财政资金抽查数246.37区级财政资金抽查占比100%
项目类别1抽查类别1类别抽查占比100%
项目数量1抽查项目数1项目抽查占比100%
涉及市县数
或项目点
1抽查市县数或项目点1抽查
区域
1
发放调查
问卷
36有效调查
问卷
36满意度
情况
78.34%
绩效目标
实现情况
******人民政府2023年度村干部报酬项目在项目立项、项目资金投入、资金管理方面的完成情况都相对较好,项目管理制度较为健全,且执行有效。在促进区域经济、提高村干部工作积极性和村干部报酬可持续增长机制建立方面的成效均较为明显,但还存在绩效目标编制不完整、绩效指标与绩效目标关联性不强、绩效自评工作质量不高、村干部满意度不高等问题。
评价问题
简要情况
(一)项目管理方面
1.村干部总体报酬水平不高,报酬激励效果不明显。
根据“黄果树镇村干部报酬满意度调查问卷”调查结果显示,接受调查的35位村干部中,认为报酬能提高工作积极性的,占比42.86%;认为当前的报酬水平比较合理的,占比53.71%;村干部对项目总体实施的满意度为74.29%。与安顺市内其他区县相比,黄果树镇内村干部报酬相对不高,报酬发放不够及时,可能导致报酬激励效果不明显,村干部留任意愿不强。
(二)绩效管理方面
2.绩效目标设置不完整,无法发挥绩效目标导向作用。
项目绩效目标的设定应当符合明确性(specific)、可衡量性(measurable)、可实现性(attainabl******人民政府提供黄果树镇村干部报酬项目绩效目标批复表,本项目设定的绩效目标为:“及时发放村干部报酬,维护村委正常运转,做好农村工作”。该绩效目标仅大致描述了项目要求,具体需要完成什么工作,达到什么预期效益均未体现,绩效目标设置不明确;目标未量化相关产出工作,绩效目标不可衡量。绩效目标设置不完整,无法发挥绩效目标导向作用。
评价问题
简要建议
(一)项目管理方面
1.调整村干部激励力度。
建议黄果树区加大财政支持力度,合理调整村干部报酬水平,可以采取多种形式来奖励村干部,满足不同村干部的各种需要,最大限度的挖掘干部的潜力,及时足额发放报酬,确保村干部收入能维持体面生活,提升工作满意度与积极性,安心扎根岗位。
(二)绩效管理方面
2.加强单位绩效管理
一是建议财政部门加大绩效目标填报辅导培训力度,从源头上强化绩效目标填报理念及方法,进一步提高各部门绩效目标填报的规范化水平,二是各部门自身要强化绩效意识,明确主体责任,提高绩效工作重视程度。
评价结果
应用建议
限期整改并公开
根据《黄果树旅游************财政局,并依法公开绩效结果信息。
评价时间2023年1月1日—2023年12月31日评价机构报告编号zl-ysjx-2024-0049
项目主评人(签字)
及联系方式
腾昀******962法定代表人(签字)
及联系方式
摘要
******有限公司于2024年12月6日至2024年12月22日按照《关于开展20******人民政府执行的2023年村干部报酬项目开展了绩效评价,经过资金使用情况核查、项目数据采集、访谈等必要的评价程序,评价情况如下:
一、基本情况
******人民政府2023年村干部报酬项目******组织部关于建立正常增长机制、进******组织部关************组织部关于建立正************居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号)等政策文件申请设立,立项依据充分、立项程序规范。
本项目2023年度共申请县级配套资金246.37万元,实际到位资金246.37万元。于2023年12月27日已将2023年黄果树镇所有村干部薪酬发放到个人,项目资金执行率为100%。
二、绩效评价综合情况及结论
******人民政府2023年村干部报酬项目进行绩效评价,最终评价结果为:总得分88.64分,绩效评级为“良”。
******人民政府2023年度村干部报酬项目在项目立项、项目资金投入、资金管理方面的完成情况都相对较好,项目管理制度较为健全,且执行有效。在促进区域经济、提高村干部工作积极性和村干部报酬可持续增长机制建立方面的成效均较为明显,但还存在绩效目标编制不完整、绩效指标与绩效目标关联性不强、绩效自评工作质量不高、村干部满意度不高等问题。绩效评分汇总见表1:
表1项目绩效评分汇总表
指标决策过程产出效益合计
权重20203426100
得分15.5203419.1488.64
得分率77.5%100%100%73.62%88.64%
三、存在问题
(一)项目管理方面
1.村干部总体报酬水平不高,报酬激励效果不明显。
根据“黄果树镇村干部报酬满意度调查问卷”调查结果显示,接受调查的35位村干部中,认为报酬能提高工作积极性的,占比42.86%;认为当前的报酬水平比较合理的,占比53.71%;村干部对项目总体实施的满意度为74.29%。与安顺市内其他区县相比,黄果树镇内村干部报酬相对不高,报酬发放不够及时,可能导致报酬激励效果不明显,村干部留任意愿不强。。
(二)绩效管理方面
2.绩效目标设置不完整,无法发挥绩效目标导向作用。
项目绩效目标的设定应当符合明确性(specific)、可衡量性(measurable)、可实现性(attainabl******人民政府提供黄果树镇村干部报酬项目绩效目标批复表,本项目设定的绩效目标为:“及时发放村干部报酬,维护村委正常运转,做好农村工作”。该绩效目标仅大致描述了项目要求,具体需要完成什么工作,达到什么预期效益均未体现,绩效目标设置不明确;目标未量化相关产出工作,绩效目标不可衡量。绩效目标设置不完整,无法发挥绩效目标导向作用。
四、相关建议。
(一)项目管理方面
1.调整村干部激励力度。
建议黄果树区加大财政支持力度,合理调整村干部报酬水平,可以采取多种形式来奖励村干部,满足不同村干部的各种需要,最大限度的挖掘干部的潜力,及时足额发放报酬,确保村干部收入能维持体面生活,提升工作满意度与积极性,安心扎根岗位。
(二)绩效管理方面
2.加强单位绩效管理
一是建议财政部门加强绩效目标填报辅导培训力度,从源头上强化绩效目标填报理念及方法,进一步提高各部门绩效目标填报的规范化水平,同时,财政部门和主管部门要加大对绩效目标的审核力度,将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,不符合相关要求的,不得进入下一步预算编审流程。
二是各部门自身要强化绩效意识,明确主体责任,加强绩效目标设定的规范性、完整性,同时,各部门要提高重视程度,根据项目实际情况设置贴合项目的绩效目标及相应的绩效指标,提高绩效目标设置质量,确保资金使用效益。
五、绩效评价结果应用建议
限期整改并公开
根据《黄果树旅游************财政局,并依法公开绩效结果信息。
绩效评价工作组成员
序号项目职务姓名执业(从业)
资格
职称备注
1项目主评人腾昀注册会计师
2项目组成员李朝元咨询工程师(投资)
3项目组成员李冬梅高级会计师
4项目组成员吴浩法律职业资格证书
5项目组成员娄利中级工程师
6项目组成员杨萃辉中级会计师
目录
一、基本情况--
(一)项目概况--
(二)项目组织情况及实施进展情况--
(三)项目绩效目标情况--
二、绩效评价组织情况--
(一)绩效评价目的--
(二)绩效评价依据--
三、绩效评价综合情况及结论--
四、绩效评价情况分析--
五、存在问题及原因分析--
六、针对问题提出的建议--
七、其他需说明的问题--
附件:--
附件1绩效评价指标体系--
附件2调查问卷--
******人民政府
2023年村干部报酬项目
绩效评价报告
******财政局关******************人民政府执行的2023年村干部报酬项目开展了绩效评价,经过资金使用情况核查、项目数据采集、访谈等必要的评价程序,现就评价情况报告如下:
一、基本情况
(一)项目概况
1、项目背景和目的
党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。党的******报告指出,全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。实施乡村振兴战略,是化解新时代主要矛盾、建设社会主义现代化强国、打破现代化进 程中乡村衰弱铁律、破解城乡二元格局的必然选择,更是巩固脱贫攻坚成果、全面建成 小康社会、实现社会主义共同富裕和最终实现中华民族伟大复兴的必然选择。****** 总书记指出“乡村振兴,关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”作为乡村振兴战略的组织者,农村基层干部队伍是否能充分发挥主观能动性,促进各项政策落地落实,是实施乡村振兴战略的关键,也是实施乡村振兴战略的重要支撑。在推进农业农村现代化的进程当中,为推动农村经济平稳健康发展,基层村干部在执行党的政策中发挥着至关重要的作用。基层村干部作为引导者、执行者,为党的各项方针政策在农村落地发挥着积极作用。为有效发挥村干部价值,约束村干部的不良行为,建立村干部激励机制非常必要。
2、项目依据
******组织部关于建立正常增长机制、进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》(财农〔2020〕41号);
******组织部关于建立正常增长机制进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》(黔财基〔2021〕1号);
******组织部关于建立正常增长机制进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》(安市财行〔2021〕7号);
******居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号)。
(二)项目组织情况及实施进展情况
1、项目组织情况
******财政局:负责根据相关会议文件要求结合区域实际情况分配区级财政资金,下发相应的文件,并组织开展资金绩效管理工作;做好资金管理和资金发放等工作。
******人民政府:负责项目具体事项的落实和实施。负责根据相关文件及上年度预算执行情况进行项目本年度预算资金的申请,并将干部补贴发放到个人。
2、项目实施情况
******************居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号),以“一肩挑”支书(主任):4167.00元/月;享受副科级待遇并参与分工的原支书(原主任):4107.00元/月;换届后从正职转岗为副支书(副主任)且参与分工:3334.00元/月;参与分工的副支书(副主任):3000.00元/月;参与分******居)村干部的报酬,申请财政资金并及时发放。
(三)项目绩效目标情况
******人民政府2023年村干部报酬项目绩效目标,经评价组梳理后项目绩效目标如下:
2023
总体目标
目标1:及时发放村干部报酬,维护村委正常运转,做好农村工作;
目标2:提高各村干部工作积极性
目标3:逐步建立村干部基本报酬可持续增长机制
一级指标二级指标三级指标指标值说明
产出指标数量指标村干部报酬发放人数113人
质量指标村干部认定合规合规
村干部人数核定相符
报酬领取无误无误
时效指标村干部标准执行及时性及时
效益指标经济效益促进区域经济有效促进
社会效益提高村干部工作积极性有效提高
可持续影响村干部报酬可持续增长机制健全
档案管理完善性完善
满意度指标服务对象
满意度
村干部满意度≧90%
二、绩效评价组织情况
(一)绩效评价目的
本次绩效评价目的是促进黄果树旅游区黄果树镇村干部报酬管理水平的提高,加强财政资******人民政府树立绩效意识、风险意识、责任意识,完善项目支出管理工作,发现、总结项目管理中的薄弱环节和成功经验,同时为项目管理提供改进建议,为提升预算项目绩效目标管理能力和提高项目决策水平提供参考。
(二)绩效评价依据
1.《中华人民共和国预算法》;
2.《中华人民共和国预算法实施条例》;
3.《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号);
4.《财政部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》)(财预〔2018〕167号);
******人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(黔党发〔2019〕29号);
******人民政府关于印发〈安顺市预算绩效管理实施细则〉的通知》(安市发〔2020〕8号);
7.《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号);
******财政局关于印发〈安顺市预算绩效评价共性指标体系框架〉及〈分行业分领域绩效指标和标准体系〉的通知》(安市财绩〔2021〕3号);
9.《黄果树旅游区部门预算支出绩效目标管理实施办法》(黄财绩〔2020〕1号);
10.《黄果树旅游区部门预算支出绩效评价实施办法》(黄财绩〔2021〕2号);
11.《黄果树旅游区部门预算支出绩效评价结果应用管理办法》(黄财绩〔2021〕3号);
******财政局关于印发<黄果树旅游区预算绩效评价共性指标体系框架>;及<分行业分领域绩效指标和标准体系>;的通知》(黄财绩〔2021〕6号);
******财政局关于开展2024年区级财政重点绩效评价工作的通知》(黄财绩〔2024〕6号);
14.有关资金管理办法;相关项目绩效目标、资金拨付通知、实施方案、项目管理办法等。
15.中央、省、市、区相关政策规定和财务会计制度。部门职能、中长期发展规划、年度工作计划和项目规划。行业标准及专业技术规范等。
16.预算、可研、评估、决算、审计、验收等报告。
17.其他相关资料。
(三)评价对象
******人民政府村干部报酬项目资金246.37万元。评价组拟调查项目执行点为黄果树旅游区黄果树镇。
(四)评价时段
评价时段为2023年1月1日至2023年12月31日。
(五)评价重点
根据对2023年度黄果树旅游区村干部报酬项目特性及分析,本次评价重点关注以下几个方面:
(1)项目决策方面:考察项目设立前期是否经过事前评估,是否建立健全相关管理办法或制度;考察项目年度绩效目标与中长期规划是否一致;考察项目实施内容是否存在与其他项目内容重复的情况;考察项目实施内容是否符合当地实际情况,是否符合当地村干部的真实需求,一定程度上反映项目实施的必要性和合理性。
(2)资金管理方面:考察村干部报******人民政府的财务管理制度是否健全、财务监管是否执行有效;考察资金是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等问题;考察资金使用用途是否符合预算批复。
******人民政府村干部报酬项目实际支出是否与项目计划投入资金用途相符;是否存在不符合《中华人民共和国会计法》和《行政单位会计制度》的规定;是否符合项目预算批复规定的用途;是否做到了资金专款专用;资金拨付审批程序和手续是否完整。同时,考察项目资金是否合理利用,使资金效益最大化。
(4)项目执行方面:考察项目执行结果是否与实施方************居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号)所要求的标准发放,村干部是否有效认定。
******人民政府村干部报酬项目实施是否促进区域经******人民政府对项目档案管理完善性;项目效果是否具有长效性和可持续性,并总结项目实施过程中的经验做法。
三、绩效评价综合情况及结论
(一)绩效评价综合结论
******人民政府2023年村干部报酬项目进行绩效评价,最终评价结果为:总得分88.64分,绩效评级为“良”。
******人民政府2023年度村干部报酬项目在项目立项、项目资金投入、资金管理方面的完成情况都相对较好,项目管理制度较为健全,且执行有效。在促进区域经济、提高村干部工作积极性和村干部报酬可持续增长机制建立方面的成效均较为明显,但还存在绩效目标编制不完整、绩效指标与绩效目标关联性不强、绩效自评工作质量不高、村干部满意度不高等问题。具体评分情况如表1:
表1项目绩效评分汇总表
指标决策过程产出效益合计
权重20203426100
得分15.5203419.1488.64
得分率77.5%100%100%73.62%88.64%
具体得分情况如下:
表2项目绩效得分情况表
一级指标二级指标三级指标权重目标值业绩值得分
决策(20分)项目立项
(6分)
立项依据充分性3充分充分3
立项程序规范3规范规范3
绩效目标
(7分)
绩效目标合理性4合理不合理2
绩效指标明确性3明确不明确0.5
资金投入
(7分)
预算编制科学性3科学科学3
资金分配合理性4合理合理4
过程(20分)资金管理
(12分)
资金到位率4100%100%4
预算执行率4100%100%4
资金使用合规性4合规合规4
组织实施
(8分)
管理制度健全性4健全健全4
制度执行有效性4有效有效4
产出(34分)产出数量
(6分)
村干部报酬发放人数6113人113人6
产出质量
(21分)
村干部认定合规7合规合规7
村干部人数核定7相符相符7
报酬领取无误7无误无误7
产出时效
(7分)
村干部标准执行及时性7及时及时7
效益(26分)经济效益
(5分)
促进区域经济5有效
促进
有效
促进
5
社会效益
(5分)
提高村干部工作积极性5有效
提高
效果不明显2.14
可持续影响(10分)村干部报酬可持续增长机制5健全健全5
档案管理完善性5完善完善5
满意度
(6分)
村干部满意度6≧90%74.29%2
合计100--88.64
(二)绩效目标实现情况
******人民政府2023年村干部报酬项目绩效目标及指标完成情况,经评价组梳理后项目编制绩效目标及指标完成情况如下表:
2023总体目标2023总体目标完成情况
目标1:及时发放村干部报酬,维护村委正常运转,做好农村工作;
目标2:提高各村干部工作积极性
目标3:逐步建立村干部基本报酬可持续增长机制
目标1:及时发放村干部报酬,维护村委正常运转,做好农村工作;
目标2:提高各村干部工作积极性
目标3:逐步建立村干部基本报酬可持续增长机制
三级指标指标值指标完成情况完成情况说明
村干部报酬发放人数113人113人完成
村干部认定合规合规合规完成
村干部人数核定相符相符完成
报酬领取无误无误无误完成
村干部标准执行及时性及时及时完成
促进区域经济有效促进有效促进完成
提高村干部工作积极性有效提高效果不明显完成不足
村干部报酬可持续增长机制健全健全完成
档案管理完善性完善较完善完成
村干部满意度≧90%78.34%完成不足
四、绩效评价情况分析
(一)决策情况分析
一级
指标
二级指标三级指标权重得分得分率
决策(20分)项目立项
(6分)
立项依据充分性33100%
立项程序规范33100%
绩效目标
(7分)
绩效目标合理性4250%
绩效指标明确性30.516.67%
资金投入
(7分)
预算编制科学性33100%
资金分配合理性44100%
合计2015.577.5%
******组织部关于建立正常增长机制进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》(黔财基〔2021〕1号)立项,符合国家法律法规、行业发展规划和政策要求;③根据《镇宁自治县黄果树镇机构改革试点方案》,村干部薪酬项目与黄果树镇政府职能职责相符合。④本项目为村级组织运转保障项目,属于公共财政支持范围,符合财政支出责任划分原则。⑤未发现黄果树镇政府内部存在相关重复项目。
******组织部关************组织部关于建立正常增长机制进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》(安市财行〔2021〕7号)要求申报项目;②项目审批文件、材料等均符合文件要求。③事前已经过绩效评估、集体决策等程序。
******人民政府提供的本项目绩效自评表,项目已设定绩效目标为:“及时发放村干部报酬,维护村委正常运转,做好农村工作”,绩效目标与实际工作内容相关,但未体现可衡量的预期产出和预期效益,目标要素不完整,并且无法与预算确定的项目投资额或资金量是否相匹配。
************人民政府根据绩效目标细化出了具体的绩效指标,但是存在绩效指标指向不明,描述模糊的情况,并且数量指标“村干部数量30人”与实际情况的61名村干部数量不符。
预算编制科学性******居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号)文件核定发放标准,最终计算出应发放数额作为预算金额。预算编制经过科学论证。预算内容与项目内容匹配,预算额度测算依据充分,按照标准编制,预算确定的项目资金量根据每年计划补助人次确定,与工作任务相匹配。
资金分配合理性:经了解,本项目资金根据黄果树镇各村村民人数和村干部职务及人数分配。资金分配依据充分,分配额度合理。
(二)过程情况分析
一级指标二级指标三级指标权重得分得分率
过程(20分)资金管理
(12分)
资金到位率44100%
预算执行率44100%
资金使用合规性44100%
组织实施
(8分)
管理制度健全性44100%
制度执行有效性44100%
合计2020100%
******人民政府各月“村干部补贴发放清册统计表”核算,2023年村干部报酬项目计划到位246.37万元,实际到位246.37万元,资金到位率=(实际到位资金/计划到位资金)*100%=(246.37/246.37)=100%。
预算执行率:根据项目记账凭证、支付明细等财务资料,本项目于2023年12月31日前已执行预算资金246.37万元,预算执行率=(实际支出资金/计划支出资金)*100%=(246.37/246.37)*100%=100%。
******居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号)文件,仅用于发放黄果树镇各村村干部补贴,符合批复用途,且暂未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
******人民政府未针对本项目制定相应的财务和业务管理制度、办法,主要是参照部门内部财务管理办法、项目管理办法进行项目管理。②部门内部财务管理办法、项目管理办法合法、合规。
******人民政府未针对本项目制定相应的财务和业务管理制度、办法,主要是参照部门内部财务管理办法、项目管理办法进行项目管理。②部门内部财务管理办法、项目管理办法合法、合规。
(三)产出情况分析
一级指标二级指标三级指标权重得分得分率
产出
(34分)
产出数量
(6分)
村干部报酬发放人数66100%
产出质量
(21分)
村干部认定合规77100%
村干部人数核定77100%
报酬领取无误77100%
产出时效
(7分)
村干部标准执行及时性77100%
合计3434100%
村干部报酬发放人数:据评价组对黄果树镇2023年村干部补贴发放清册统计表核查及现场现场调研了解,202年3黄果树镇每月发放村干部报酬人数均为61人,小组长误工补贴领取人数均为52人,共计113人,实际与计划要求相符。
村干部认定合规:据评价组对黄果树镇2023年村干部补贴发放清册统计表村干部任职资格抽检结果,黄果树镇村干部认定经过村党员大会选举并上报黄果树镇委会备案,流程合规,手续有效。
******委员会会议纪要》黄党纪〔2022〕9号)提议并通过黄果树镇各村干部人数调整为:黄果树村6人,白水河村7人,油寨村6人,安庄村7人,大三新村6人,石头寨村8人,王安寨村5人,盔林甲村5人,烈山村5人,募龙村5人,幸福小区2人。评价组对黄果树镇2023年村干部补贴发放清册统计表核查和实地调研,实际发放人数核定与调整后标准相符。
报酬领取无误:据评价组对黄果树镇2023年村干部补贴发放清册统计表村干部任职资格抽检结果,黄果树镇村干部叶艳艳、吴福荣和吴家谷三人均经过村党员大会选举并上报黄果树镇委会备案,职位和发放标准一致无误。
村干部标准执行及时性:根据评价组对黄果树镇2022年和2023年村干部补贴发放清册统计表核查工作及现场调研结果,黄果树镇2022年2月发放标准为支书(主任):4167.00元/月;享受副科级待遇并参与分工的原支书(原主任):4107.00元/月;换届后从正职转岗为副支书(副主任)且参与分工:3334.00元/月;参与分工的副支书(副主任):3000.00元/月;参与分工的其他村干部核定标准2500.00元/月;村民小组长核定标准600.00元/月,符合《通知》要求标准。后续为强化对村干部的监督管理和绩效考核,按照(黔组发[2021]1号)文件要求每月提取300元报酬作为绩效考核资金,集中季度发放。项目执行政策及时。
(四)效益情况分析
一级指标二级指标三级指标权重得分得分率
效益
(26分)
经济效益
(5分)
促进区域经济55100%
社会效益
(5分)
提高村干部工作积极性52.1442.8%
可持续影响
(10分)
村干部报酬可持续增长机制55100%
档案管理完善性5550%
满意度
(6分)
村干部满意度6233.33%
合计2619.1473.62%
******居)干部生活补贴的************居民人均可支配收入挂钩,有效促进区域经济发展。
提高村干部工作积极性:根据问卷调查结果显示,接受调查的35位村干部中,仅有15名认为报酬能提高村干部工作积极性,占比42.86%,效果不明显。
************委员会政治部关于调整村干部基本报酬的通知》(黄政通〔2023〕122号),村干部基本报酬标准逐年调整增长,基本建立可持续增长机制。
档案管理完善性:①经核查,该项目已按照业务档案管理相关规定对于本项目的相关资料归档等工作;②项目实施单位已对本项目的重点资料进行收集,并及时进行了归档立卷,但暂时无法提供评价组指定村干部任职记录及村干部考勤记录,可能存在档案资料缺漏。
村干部满意度:根据问卷调查结果显示,接受调查的35位村干部中,选择非常满意的人数为18人,占比51.43%,选择比较满意的人数为10人,占比28.57%。综上,本项目的村干部综合满意度为74.29%,未达到预期的90%。
五、存在问题及原因分析
(一)项目管理方面
1.村干部总体报酬水平不高,报酬激励效果不明显。
根据“黄果树镇村干部报酬满意度调查问卷”调查结果显示,接受调查的35位村干部中,认为报酬能提高工作积极性的,占比42.86%;认为当前的报酬水平比较合理的,占比53.71%;村干部对项目总体实施的满意度为74.29%。与安顺市内其他区县相比,黄果树镇内村干部报酬相对不高,报酬发放不够及时,可能导致报酬激励效果不明显,村干部留任意愿不强。
(二)绩效管理方面
2.绩效目标设置不完整,无法发挥绩效目标导向作用。
项目绩效目标的设定应当符合明确性(specific)、可衡量性(measurable)、可实现性(attainabl******人民政府提供黄果树镇村干部报酬项目绩效目标批复表,本项目设定的绩效目标为:“及时发放村干部报酬,维护村委正常运转,做好农村工作”。该绩效目标仅大致描述了项目要求,具体需要完成什么工作,达到什么预期效益均未体现,绩效目标设置不明确;目标未量化相关产出工作,绩效目标不可衡量。绩效目标设置不完整,无法发挥绩效目标导向作用。
六、针对问题提出的建议
(一)项目管理方面
1.调整村干部激励力度。
建议黄果树区加大财政支持力度,合理调整村干部报酬水平,可以采取多种形式来奖励村干部,满足不同村干部的各种需要,最大限度的挖掘干部的潜力,及时足额发放报酬,确保村干部收入能维持体面生活,提升工作满意度与积极性,安心扎根岗位。
(二)绩效管理方面
2.加强单位绩效管理
一是建议财政部门加强绩效目标填报辅导培训力度,从源头上强化绩效目标填报理念及方法,进一步提高各部门绩效目标填报的规范化水平,同时,财政部门和主管部门要加大对绩效目标的审核力度,将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,不符合相关要求的,不得进入下一步预算编审流程。
二是各部门自身要强化绩效意识,明确主体责任,加强绩效目标设定的规范性、完整性,同时,各部门要提高重视程度,根据项目实际情况设置贴合项目的绩效目标及相应的绩效指标,提高绩效目标设置质量,确保资金使用效益。
七、绩效评价结果应用建议
限期整改并公开
根据《黄果树旅游************财政局,并依法公开绩效结果信息。
八、附件
附件1绩效评价指标体系
附件2调查问卷
附件3部门反馈
第三评价机构全称(盖章):
法定代表人(签字):
年月日
附件:
附件1绩效评价指标体系
一级指标二级指标三级指标权重指标解释目标值评分标准业绩值评分过程得分
决策(19)项目
立项
(6)
立项依据
充分性
3考察项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责,用以反映和考核项目立项依据情况。充分①项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策;②项目立项符合行业发展规划和政策要求;③项目与部门职责范围相符,属于部门履职所需;④项目属于公共财政支持范围,符合中央、地方事权支出责任划分原则;⑤项目不与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。以上五项各占1/5权重分,满足可得该项权重分,不满足则不得分。充分******组织部关于建立正常增长机制进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》(黔财基〔2021〕1号)立项,符合国家法律法规、行业发展规划和政策要求;③根据《镇宁自治县黄果树镇机构改革试点方案》,村干部薪酬项目与黄果树镇政府职能职责相符合。④本项目为村级组织运转保障项目,属于公共财政支持范围,符合财政支出责任划分原则。⑤未发现黄果树镇政府内部存在相关重复项目。根据评分标准,该项的满分。3
立项程序
规范性
3项目申请、设立过程是否符合相关要求,用以反映和考核项目立项的规范情况。规范①项目是否按照规定的程序申请设立;②审批文件、材料是否符合相关要求;③事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策。以上三项各占1/3权重分,满足可得该项权重分,不满足则不得分。规范******组织部关************组织部关于建立正常增长机制进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》(安市财行〔2021〕7号)要求申报项目;②项目审批文件、材料等均符合文件要求。③事前已经过绩效评估、集体决策等程序。根据评分标准,该项的满分。3
绩效
目标
(7)
绩效目标
合理性
4项目所设定的绩效目标是否依据充分,是否符合客观实际,用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。合理①项目是否有绩效目标(如未设定预算绩效目标,也可考核其他工作任务目标);②项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性;③项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平;④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。以上四项各占1/4权重分,满足可得该项权重分,不满足则不得分。不合理******人民政府提供的本项目绩效自评表,项目已设定绩效目标为:“及时发放村干部报酬,维护村委正常运转,做好农村工作”,绩效目标与实际工作内容相关,但未体现可衡量的预期产出和预期效益,目标要素不完整,并且无法与预算确定的项目投资额或资金量是否相匹配。根据评分标准,该项扣2分2
绩效指标
明确性
3依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等,用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。明确①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标;②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现;③是否与项目目标任务数或计划数相对应。以上三项各占1/3权重分,满足得该项权重分,不满足则不得分。不明确******人民政府根据绩效目标细化出了具体的绩效指标,但是存在绩效指标指向不明,描述模糊的情况,并且数量指标“村干部数量30人”与实际情况的61名村干部数量不符。根据评价标准,该项扣2.5分。0.5
资金
投入
(6)
预算编制
科学性
3项目预算编制经过科学论证,有明确参考标准、资金额度与年度总目标相适应,考察预算编制科学性、合理性。科学①预算编制是否经过科学论证;②预算内容与项目内容是否匹配;③预算额度测算依据是否充分,是否按照标准编制;④预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配。以上四项各占1/4权重分,满足可得该项权重分,不满足则不得分。科学******居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号)文件核定发放标准,最终计算出应发放数额作为预算金额。预算编制经过科学论证。预算内容与项目内容匹配,预算额度测算依据充分,按照标准编制,预算确定的项目资金量根据每年计划补助人次确定,与工作任务相匹配。根据评分标准,该项得满分。3
资金分配合理性4项目预算资金分配是否有测算依据,与补助单位或地方实际是否相适应,用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。合理①预算资金分配依据充分,得1分;②资金分配额度合理,与项目单位或地方实际相适应,得2分。合理经了解,本项目资金根据黄果树镇各村村民人数和村干部职务及人数分配。资金分配依据充分,分配额度合理。根据评分标准,该项得满分。4
过程
(21)
资金
管理
(12)
资金
到位率
4实际到位资金与预算资金的比率,反映和考核资金落实对项目实施的总体保障程度。100%资金到位率=(实际到位资金/计划到位资金)*100%。资金到位率100%,符合得满分,不符合每少5%扣1分,扣完为止。100%根据黄果树镇各月“村干部补贴发放清册统计表”核算,2023年村干部报酬项目计划到位246.37万元,实际到位246.37万元,资金到位率=(实际到位资金/计划到位资金)*100%=(246.37/246.37)=100%。根据评分标准,该项得满分。4
预算
执行率
4项目预算资金是否按照计划执行,用以反映或考核项目预算执行情况。100%预算执行率=(实际支出资金/计划支出资金)*100%。预算执行率100%,符合得满分,不符合每少5%扣1分,扣完为止。100%根据项目记账凭证、支付明细等财务资料,本项目于2023年12月31日前已执行预算资金246.37万元,预算执行率=(实际支出资金/计划支出资金)*100%=(246.37/246.37)*100%=100%。根据评分标准,该项得满分。4
资金使用合规性4项目资金使用是否符合相关财务管理制度,考核项目资金运行规范情况。合规①资金使用是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定;②资金拨付是否有完整的审批程序和手续;③资金用途是否符合批复和合同规定的用途,④是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。以上四项各占1/4权重分,满足可得该项权重分,不满足则不得分。合规******居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号)文件,仅用于发放黄果树镇各村村干部补贴,符合批复用途,且暂未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。根据评分标准,该项得满分。4
组织
实施
(9)
管理制度健全性4项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全,考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。健全①制定项目相应的财务和业务管理制度、办法,得2.5分;②项目财务和业务管理制度合法、合规,得1.5分;制度编制完整,得1分。健全经了解,①黄果树旅游区黄果树镇未针对本项目制定相应的财务和业务管理制度、办法,主要是参照部门内部财务管理办法、项目管理办法进行项目管理。②部门内部财务管理办法、项目管理办法合法、合规。根据评分标准,该项得满分。4
制度执行有效性4项目实施是否符合相关管理规定,用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。有效①是否遵守相关法律法规和相关管理规定;②项目调整及支出调整手续是否完备;③项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档;④项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。以上四项各占1/4权重分,满足得该项权重分,不满足的存在一个扣不得分。有效经了解,①黄果树旅游区黄果树镇未针对本项目制定相应的财务和业务管理制度、办法,主要是参照部门内部财务管理办法、项目管理办法进行项目管理。②部门内部财务管理办法、项目管理办法合法、合规。根据评分标准,该项得满分。4
产出
(34)
产出
数量
(6)
村干部报酬发放人数6考察补贴发放数量是否完成113人******居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号)文件统计,黄果树镇******人民政府补贴实际发放村干部人数是否达到计划人数。达成则满分,少人不得分。113人据评价组对黄果树镇2023年村干部补贴发放清册统计表核查及现场现场调研了解,202年3黄果树镇每月发放村干部报酬人数均为61人,小组长误工补贴领取人数均为52人,共计113人,实际与计划要求相符。根据评分标准,该项得满分。6
产出
质量
(21)
村干部认定合规7考察黄果树镇内领取村干部报酬村干部是否实际、合规任职合规核查黄果树镇内享受补贴的村干部是否符合相关规定的任职条件,有证明实际、合规任职手续,没有的不得分。合规据评价组对黄果树镇2023年村干部补贴发放清册统计表村干部任职资格抽检结果,黄果树镇村干部认定经过村党员大会选举并上报黄果树镇委会备案,流程合规,手续有效。根据评分标准,该项得满分。7
村干部人数核定72023年黄果树镇实际发放报酬村干部人数是否与计划相符相符************居)部领取报酬人数统计表”,黄果树镇村干部数为:黄果树村7人,白水河村7人,油寨村5人,安庄村6人,大三新村6人,石头寨村7人,王安寨村5人,盔林甲村5人,烈山村5人,募龙村5人,幸福小区3人。人数核定符合文件标准得满分,发现一处不符合标准不得分。相符******委员会会议纪要》黄党纪〔2022〕9号)提议并通过黄果树镇各村干部人数调整为:黄果树村6人,白水河村7人,油寨村6人,安庄村7人,大三新村6人,石头寨村8人,王安寨村5人,盔林甲村5人,烈山村5人,募龙村5人,幸福小区2人。评价组对黄果树镇2023年村干部补贴发放清册统计表核查和实地调研,实际发放人数核定与调整后标准相符。根据评分标准,该项得满分。7
报酬领取
无误
7考察2023年黄果树镇各村干部报酬标准核算合规,有无冒领、错领的现象无误******居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号)文件核定标准为:“一肩挑”支书(主任):4167.00元/月;享受副科级待遇并参与分工的原支书(原主任):4107.00元/月;换届后从正职转岗为副支书(副主任)且参与分工:3334.00元/月;参与分工的副支书(副主任):3000.00元/月;参与分工的其他村干部核定标准2500.00元/月;村民小组长核定标准600.00元/月。标准核算符合文件要求得满分,发现一处核算不准确不得分。无误据评价组对黄果树镇2023年村干部补贴发放清册统计表村干部任职资格抽检结果,黄果树镇村干部叶艳艳、吴福荣和吴家谷三人均经过村党员大会选举并上报黄果树镇委会备案,职位和发放标准一致无误。根据评分标准,该项得满分。7
产出
时效
(7)
村干部标准执行及时性7考察黄果树黄果树镇是否及时执行相关政策要求及时******居)干部生活补贴的通知》(黄政通〔2022〕17号)文件要求,黄果树区各乡镇应于2022年2月按新标准执行村干部补贴核算和发放。满足条件则得满分,延迟不得分。及时根据评价组对黄果树镇2022年和2023年村干部补贴发放清册统计表核查工作及现场调研结果,黄果树镇2022年2月发放标准为支书(主任):4167.00元/月;享受副科级待遇并参与分工的原支书(原主任):4107.00元/月;换届后从正职转岗为副支书(副主任)且参与分工:3334.00元/月;参与分工的副支书(副主任):3000.00元/月;参与分工的其他村干部核定标准2500.00元/月;村民小组长核定标准600.00元/月,符合《通知》要求标准。后续为强化对村干部的监督管理和绩效考核,按照(黔组发[2021]1号)文件要求每月提取300元报酬作为绩效考核资金,集中季度发放。项目执行政策及时。根据评分标准,该项得满分。7
效益
(26)
经济
效益(5)
促进区域经济5将村干部报酬与村级集体经济收入挂钩,有助于推动集体的发展有效
促进
将村干部报酬与村级集体经济收入挂钩,满足得满分,否则不得分。有效
促进
******居)干部生活补贴的************居民人均可支配收入挂钩,有效促进区域经济发展。根据评分标准,该项得满分。5
社会
效益(5)
提高村干部工作积极性5实地调研黄果树镇村干部对薪酬的看法有效
提高
通过问卷调查、访谈等形式了解黄果树镇村干部对形成是否能提高积极性的看法做出问卷,按比例得分。效果不明显根据问卷调查结果显示,接受调查的35位村干部中,仅有15名认为报酬能提高村干部工作积极性,占比42.86%,效果不明显。根据评分标准,该项得5*42.86%=2.14分。2.14
可持续影响(10)村干部报酬可持续增长机制5考察黄果树村干部报酬可持续增长机制是否健全健全根据《关于建立正常增长机制进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》(黔财基〔2021〕1号)的规定“逐步建立村干部基本报酬可持续增长机制”,建立有可持续增长机制,且保障机制得到有效实施得满分,否则不得分。健全************委员会政治部关于调整村干部基本报酬的通知》(黄政通〔2023〕122号),村干部基本报酬标准逐年调整增长,基本建立可持续增长机制。根据评分规则,该项得满分。5
档案管理完善性5考察本项目是否制定档案管理制度,项目过程资料是否全部归档完整。完善①按照部门业务档案管理相关规定对于本项目的相关资料归档等工作;②对本项目的重点资料进行全面收集,并及时进行了归档立卷,确保档案资料不缺、不漏、完整。以上2项各占1/2权重分,符合则得对应权重分,不符合则不得分。完善①经核查,该项目已按照业务档案管理相关规定对于本项目的相关资料归档等工作;②项目实施单位已对本项目的重点资料进行收集,并及时进行了归档立卷。根据评分标准,该项得满。5
满意度(6)村干部满意度6通过问卷调查、访谈等形式了解黄果树镇村干部对报酬发放相关工作的满意情况。≧90%实地调研黄果树镇村干部,平均满意度达到90%得满分,每少5%扣1分,扣完为止。74.29%根据问卷调查结果显示,接受调查的35位村干部中,选择非常满意的人数为18人,占比51.43%,选择比较满意的人数为10人,占比28.57%。综上,本项目的村干部综合满意度为74.29%,未达到预期的90%。根据评分标准,该项扣4分。2
总计--100-----88.64
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